手工花朵制作方法步骤（手工花朵制作方法）

首先，如前所述，行政法不同于民法，行政法在相当长时期内难于制定统一的集实体规则和程序规则于一体的行政法典，从而，也就难于制定集实体规则和程序规则于一体的行政法总则或行政法通则，其次，行政法总则、通则和行政法分则的体系结构怎么设计？是否意味着行政法总则规定行政程序规则，行政法分则规定行政实体规则？如果是这样，行政实体法是不可能构筑如同民法典那样的编章结构（物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任）逻辑体系的。

2015年修改地方组织法、选举法、代表法，进一步加强县乡人大工作和建设，把好人大代表入口关，加强人大代表工作。我们可以透过党的十八大以来历次中央全会决定文件以及十九大报告对宪法议题的密集部署、高频论述，来体会宪法在全面依法治国中的战略地位。

捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。[18]在全国人大60周年讲话中提出我国宪法确立的根本政治制度和基本政治制度的四个能够：能够有效保证人民权利和自由。十八届四中全会进一步提出加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。[21] 2019年9月24日中央政治局第十七次集体学习上，习近平指出，我国国家制度和法律制度在实践中显示出巨大优势，以下几个方面最为重要：一是坚持党的领导的优势，二是保证人民当家作主的优势，三是坚持全面依法治国的优势，四是实行民主集中制的优势，中国特色社会主义国家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度体系。[36]参见秦前红、刘怡达：《中国现行宪法中的党的领导规范》，载《法学研究》2019年第6期。

能够有力维护国家主权、安全、发展利益和民族福祉。四是民众深入参与的优势：可以广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制，有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端。但毫无疑问，行政法主要是指行政程序法。

行政程序法典可以全面规范行政行为，单行法只能规范某一个部门、某一个领域的行政行为。如何实现公开、透明、公众参与、集体决策？必须通过行政程序法为之确立规则，创设平台，提供保障。第三编行政决策与行政立法程序（拟设4章） 第一章行政决策程序 本章以国务院行政法规《重大行政决策暂行条例》作为纳入编纂的基本法律文件。其次，制定和完善行政程序法是推进制度反腐、法治反腐，建设廉洁政府、效能政府的需要。

但是，有人也许会说，行政程序法与法治政府建设关系确实密切，建设法治政府确实应该有行政程序法，但不一定要有行政程序法典，行政程序立法可以走制定单行法的道路。第二章个人信息保护制度 本章以全国人大常委会正在草拟的法案《中华人民共和国个人信息保护法》作为纳入编纂的基本法律文件，该法案共8章70条，分别为总则、个人信息处理规则、个人信息跨境提供规则、个人在个人信息处理活动中的权利、个人信息处理者的义务、履行个人信息保护职责的部门、法律责任、附则。

荷兰似乎是唯一的例外，其于1994年制定了集行政实体规则和程序规则于一体的《行政法通则》（或译基本行政法典），但主要内容是行政程序法。《土地管理法》共设8章87条，其中有关土地征收程序的规定主要集中在第五章建设用地中，共23个条文。全体国民赖以繁衍生息的生态环境，需要各级国家行政机关运用行政权去保护。正是因为行政程序法典化有对行政行为规范全面性、普遍性、均衡性的好处，绝大多数法治发达或较发达的国家、地区（如美国、德国、西班牙、葡萄牙、奥地利、荷兰、日本、韩国和我国台湾地区、澳门地区等）在行政程序立法模式上均选择制定或编纂行政程序法典的模式。

这些法律规范虽然与行政行为有关，但不直接涉及行政主体的行为程序，故不应纳入行政程序法典的调整和编纂范围。第二章行政许可程序 本章以《行政许可法》作为纳入编纂的基本法律文件，以其他法律、法规中有关行政许可的规则作为补充。在这个意义上，我们可以说，没有行政程序法典化，就没有有效的国家治理现代化。公权力运作程序化、规范化对于现代国家治理具有非常重要的意义。

但是法治反腐、程序反腐相较于教化反腐、惩治反腐和激励反腐，更有治本的作用。第四章行政调查与行政证据制度 目前我国尚未制定有关行政调查与行政证据制度的统一法律、法规，但各种单行法律、法规中有不少有关行政调查与行政证据制度的零散规定。

第一编总则（拟设2章） 第一章基本规定。其体系结构可参考北大专家建议稿关于说明理由与听证制度的设计（共15个条款，分别为说明理由标准、告知救济权利、可不说明理由的情形、申辩权、应举行听证的情形、听证主持人职权、听证参加人、听证参加人的权利、听证通知、预备听证、听证公开、听证程序、听证调查、听证笔录、听证报告等）。

除该《暂行条例》外，本章编纂还应参考和借鉴许多地方省市制定的行政程序规章中有关重大行政决策程序的规定。如果我们制定和编纂了行政程序法典，就将为行政行为所确立的电子政务制度、信息公开制度、政务公开制度、个人信息保护制度、行政调查与证据制度、说明理由与听取陈述申辩制度、听证制度等确立、创设和提供这样的规则、平台和保障。之所以如此主张，理由有五： 其一，行政法不同于民法，其最重要、最核心的内容是程序规范而非实体规范。在《习近平谈治国理政》的第三卷中，坚持以全面依法治国新理念新思想新战略为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路一文指出，要推进法治政府建设，大幅减少行政审批事项，非行政许可审批彻底终结，建立政府权力清单、负面清单、责任清单，规范行政权力，推动严格规范公正文明执法。在现代法治国家，为了规范国家治理，大都制定行政程序法，以法律规定国家治理行为的基本原则及其制度，如信赖保护原则、比例原则、合理预期原则、告知制度、听取申辩制度、说明理由制度、听证制度、调查取证制度、政府发言人制度、政务网上公开和网上征求意见、讨论、辩论制度等。即通过完善法治（主要是行政程序法治），给行政权力行使确定规则、设定规矩，使行政机关及其工作人员在行使行政权力时不易腐、不能腐。

这些规则虽在诉讼程序法中规定，但也有一定的实体性质。进入 姜明安 的专栏 进入专题： 行政程序法典 。

而且，统治者不要向老百姓公布法律，公布法律就会损害统治者的权威和尊严：今弃是度也，而为刑鼎，民在鼎矣，何以尊贵。由各个不同的行政机关制定的实体法不属于行政法的对象，只有当它们可以用来阐明程序法和救济时才是例外。

现代国家治理手段的选择不仅要考虑其有效性，而且要考虑其正当性和文明性。因此，没有行政程序法，就没有三公，而没有三公，就没有法治政府。

除该法案外，本章还应同时吸收全国人大、全国人大常委会有关法律、其他行政法规、地方性法规、国务院部门规章、地方政府规章中有关个人信息保护的体现尊重人权和保护隐私权现代法治精神的相关规定。而且，行政程序法制除了有推进制度反腐、法治反腐，建设廉洁政府的作用外，还有防止政府和政府官员滥用职权、乱作为、不作为，防止政府和政府官员乱政、懒政、庸政的作用。这些规则不同于行政实体法规则（如市场监管、治安、海关、税务、卫生、食品药品、生态环境、自然资源、科技、教育、网络信息等行政管理的实体规则），行政实体法规则通常只适用于某一部门、某一领域的行政行为。《合同法》是为调整民事合同关系而制定的，但其中许多条款也适用行政协议（即行政合同）关系。

该《暂行条例》含6章44条，分别为总则、决策草案的形成（含决策启动、公众参与、专家论证、风险评估4节）、合法性审查和集体讨论决定、决策执行和调整、法律责任、附则。《突发事件应对法》含7章70条，其中主要关于突发事件应对程序的规则有4章，分别为关于预防与应急准备程序的规则、关于监测与预警程序的规则、关于应急处置与救援程序的规则、关于事后恢复与重建的规则。

第四章行政确认程序 目前我国尚未制定有关行政确认的专门性法律和行政法规，故本章只能以《土地管理法》第二章中有关土地所有权、使用权管理和确认的规定和《矿产资源法》第一章中有关探矿权、采矿权管理和确认的规定等作为纳入编纂的基本法律规范，以其他法律、法规中有关行政确认的规则作为补充，并对这些法律规范进行整合和重构。公开、透明、公众参与、集体决策是现代国家治理与传统国家管理的重要区别。

再次，行政程序法典的性质定位是调整行政主体行政行为程序的法典，故不应纳入与行政主体行政行为运作没有直接关系的行政法制监督和行政救济规范，如国家监察机关监督行政公职人员行为的监察法规范，人民法院受理行政案件、对行政行为合法性进行司法审查的行政诉讼法规范等。既然是行政程序法典，就应只编纂调整行政主体对外部相对人实施行政行为和与之有密切关系的行政程序规范，而不应纳入与外部行政行为没有直接关系的行政组织法规范、行政编制法规范和公务员法规范等。

目前具体法律、法规、规章没有规定的，则应通过制定统一行政程序法典确定正当法律程序原则，正当法律程序的要求是覆盖整个行政行为的，如政务公开、政府会议公开、权力清单、责任清单、负面清单公开、重大决策举行听证论证、听取利害关系人意见、公平竞争人平等参加行政程序等。以下七章则分别规定各种常见的和重要的行政处理行为的特殊规则。吾以此知势位之足恃，而贤者之不足慕也。在《习近平谈治国理政》的第二卷中，加快建设社会主义法治国家一文指出，要推进依法执政制度化、规范化、程序化。

如果只制定单行法而不编纂行政程序法典，可能花上很多年也不可能将所有行政机关的所有行政行为都无遗漏地加以规范。编纂本章可参考地方各省市制定的行政程序规章中有关行政指导的规定和北大专家建议稿有关行政指导的条文设计，北大专家建议稿行政指导一节共设8个条文，分别为行政指导的界定、行政指导适用范围、生效方式、行政指导的自愿遵循原则、行政指导的平等原则、行政指导的公开原则、行政指导程序、行政指导的救济等。

其三，在各种国家权力中，各级各类国家行政机关的行政权力、特别是行政许可、行政确认、行政处罚、行政强制等各种与老百姓关系最密切的行政权力，是最有机会和最有可能滥用、腐败和侵犯老百姓权益的权力。第七章行政强制程序 本章以《行政强制法》作为纳入编纂的基本法律文件，以其他法律、法规中有关行政强制的规则作为补充。

法治政府要求公开、透明与公众参与，这就必须通过普遍适用所有行政部门、行政领域的统一行政程序法典确立相应的制度实现。因为只有行政程序法，才可能防止行政权任性、恣意和滥用。